日前，人力資(zī)源社會保障部、财政部聯合下(xià)發《關于2019年調整退休人員(yuán)基本養老金的通知(zhī)》，明确從今年1月1日起，爲2018年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員(yuán)提高基本養老金水平，總體(tǐ)調整水平爲2018年退休人員(yuán)月人均基本養老金的5%左右。

增幅咋定的？

兼顧物(wù)價上漲水平與基金可承受度

養老金标準此次的總體(tǐ)調整比例與2018年持平。這一(yī)調整水平是如何确定的？

人社部相關負責人表示，确定調整水平重點考慮兩方面因素：一(yī)是經濟增長對退休人員(yuán)基本生(shēng)活的影響，主要是職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)增長、物(wù)價上漲情況；二是要确保養老保險基金可承受、制度可持續。

看宏觀經濟增長，目前，我(wǒ)國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟增速放(fàng)緩。2018年職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)漲幅、物(wù)價增幅平穩，與上年大(dà)體(tǐ)相當。2019年經濟運行穩中(zhōng)有變、變中(zhōng)有憂，外(wài)部環境複雜(zá)嚴峻，經濟面臨下(xià)行壓力。

看基金運行情況，由于我(wǒ)國老年人口規模大(dà)、人口老齡化速度快，領取基本養老金的退休人員(yuán)數不斷增加，繳費(fèi)人數與領取待遇人數的撫養比不斷下(xià)降，養老負擔越來越重。同時，國家明确下(xià)調城鎮職工(gōng)基本養老保險繳費(fèi)比例，養老保險基金收支壓力進一(yī)步增大(dà)。

“在這樣的情況下(xià)，國務院決定2019年總體(tǐ)調整比例與2018年持平，既能體(tǐ)現讓廣大(dà)退休人員(yuán)适當分(fēn)享經濟社會發展成果，又(yòu)充分(fēn)考慮退休人員(yuán)長遠權益，有利于增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，也讓養老金更有保障、更可持續。”該負責人說。

中(zhōng)國社會保障學會會長、中(zhōng)國人民大(dà)學教授鄭功成解釋道：“将調整水平定爲5%，若通貨膨脹水平與預期目标一(yī)緻爲3%的水平，那麽剩下(xià)的2個點就是退休人員(yuán)所分(fēn)享的國家發展成果。”

此外(wài)，今年養老金調整将繼續堅持并軌原則，繼2016年以來連續第四年同步安排适當提高企業和機關事業單位退休人員(yuán)養老金水平。“自2016年以來，在中(zhōng)央和地方政府的共同努力下(xià)，企業和機關事業單位實行完全統一(yī)的調整辦法的省份不斷增加。”人社部相關負責人說，今年國家将繼續加快調整辦法統一(yī)步伐，充分(fēn)體(tǐ)現基本養老金調整政策的公平性，進一(yī)步實現規則公平。

具體(tǐ)怎麽調？

定額調整、挂鈎調整、适當傾斜相結合

養老金标準再提高5%左右，是否意味着今年每名退休人員(yuán)的到手養老金都能在去(qù)年基礎上增加5%呢？

據了解，“5%左右”的調整比例，是企業和機關事業單位全部退休人員(yuán)待遇調整的總體(tǐ)人均水平，并不是企業和機關事業單位退休人員(yuán)分(fēn)别以各自人均養老金水平爲基數、都按照5%的比例調整。

實際操作中(zhōng)，企業和機關事業單位将統一(yī)實行“定額調整、挂鈎調整與适當傾斜相結合”的“三結合”調整辦法。定額調整，即同一(yī)地區各類退休人員(yuán)統一(yī)增加相同額度的養老金，體(tǐ)現社會公平；挂鈎調整，即增加的養老金與個人繳費(fèi)年限、養老金水平挂鈎，體(tǐ)現“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的人員(yuán)多得養老金；适當傾斜，即對高齡退休人員(yuán)等群體(tǐ)予以照顧，體(tǐ)現重點關懷。

“這樣的調整辦法，能夠适當調節退休人員(yuán)收入差距，體(tǐ)現了二次分(fēn)配注重公平、兼顧激勵的原則。”人社部相關負責人說。

具體(tǐ)到各地，由于各地經濟發展水平、退休人員(yuán)基本情況等不盡相同，地區之間的具體(tǐ)調整辦法會存在一(yī)定差異。具體(tǐ)到一(yī)個地區内部，少數地區可能還會存在企業與機關事業單位調整辦法略有不同的情況。具體(tǐ)到每一(yī)位退休人員(yuán)，由于繳費(fèi)年限和養老金水平不同等原因，實際增加的養老金絕對額是不同的，對應到占個人養老金的比例也是不同的。一(yī)般來說，在職時繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)工(gōng)資(zī)水平較高的人員(yuán)，增加的基本養老金絕對額也會相對較高。

根據規定，2018年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位的退休人員(yuán)，可享受本輪上漲紅利。而2019年辦理退休手續的職工(gōng)，則不在調整範圍内。

對此，上述負責人解釋道，這樣的安排是我(wǒ)國職工(gōng)基本養老保險制度待遇确定機制決定的。按照現行制度，無論是企業還是機關事業單位，都實行與職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)以及個人繳費(fèi)情況挂鈎的基本養老金計發辦法。簡單來說，2018年退休人員(yuán)退休時基本養老金以2017年職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)爲計發基數，而2019年退休人員(yuán)退休時基本養老金以2018年職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)爲計發基數，在退休時已适當分(fēn)享上年經濟社會發展成果。“按照這一(yī)原則，在調整基本養老金時，将範圍确定爲上年底退休人員(yuán)，避免當年退休人員(yuán)既享受上年工(gōng)資(zī)增長，又(yòu)享受當年待遇調整的情況，以體(tǐ)現公平。這也是曆次調整基本養老金時的一(yī)貫做法。”該負責人表示。

何時能拿到？

各地發放(fàng)時間有差異，都從元旦起補發

退休人員(yuán)何時能拿到增加的養老金？

根據要求，各地要在5月31日前結合本地區實際，制定具體(tǐ)實施方案，并報送人社部、财政部。兩部門對地方具體(tǐ)實施方案審批後，各地将抓緊組織實施，盡快将增加的養老金發放(fàng)到退休人員(yuán)手中(zhōng)。“具體(tǐ)到發放(fàng)時間，各地可能不盡相同，但對退休人員(yuán)而言，無論各地在何時開(kāi)始組織發放(fàng)，都将從2019年1月1日起補發。”人社部相關負責人說。

在降低社保費(fèi)率的背景下(xià)，未來養老金是否還有進一(yī)步上漲的空間？

“總體(tǐ)來講，養老金在世界各國都是剛性增長的。”鄭功成說，宏觀經濟運行存在一(yī)定的通貨膨脹水平，若物(wù)價上漲了3%，養老金漲幅卻低于3%，那麽老年人的收入實際上是降低的，這不符合社會養老保險制度設計的初衷。“《政府工(gōng)作報告》也提出，既要減輕企業繳費(fèi)負擔，又(yòu)要保障職工(gōng)社保待遇不受影響、養老金合理增長并按時足額發放(fàng)。我(wǒ)們要對我(wǒ)國的養老保險制度有信心。”鄭功成說。

人社部相關負責人也表示，有關部門在總結曆年調整基本養老金的做法和經驗的基礎上，正抓緊研究建立兼顧企業和機關事業單位退休人員(yuán)的基本養老金合理調整機制，以實現各類退休人員(yuán)待遇調整機制的統一(yī)，在老有所養上不斷取得新進展，從而提升人民的獲得感與幸福感。